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中共中央 国务院关于深化供销合作社综合革新的决意

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         供销合作社是为农效劳的协作经济构造,是党和政府做好“三农”事情的主要载体。为深切贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会肉体,加速推动农业现代化,增进农人增收致富,鞭策乡村周全小康社会建立,现便深化供销合作社综合革新作出以下决意。

一、深化供销合作社综合革新的整体要求

(一)充分认识深化供销合作社综合革新的紧迫性重要性。当前,我国工业化信息化城镇化快速生长,农业现代化深切推动,农村经济社会发展进入新阶段。农业生产经营方式深入转变,适度范围运营稳步生长,急迫要求生长掩盖全程、综合配套、便利高效的农业社会化效劳;农人生涯需求加速晋级,急迫要求供应多层次、多样化、便当实惠的生活服务。新形势下增强农业、效劳农人,迫切需要打造中国特色为农效劳的综合性构造。长期以来,供销合作社扎根乡村、贴近农人,构造系统对照完好,运营网络对照健全,效劳功用对照完备,完整有条件成为党和政府抓得住、用得上的为农效劳主干气力,要充裕用好那收气力。同时必需看到,现在供销合作社取农人合作关系不敷严密,综合效劳气力不强,层级联络对照松懈,体系体例没有完整理顺,必需经由过程深化综合革新,进一步引发内活泼力和生长生机,正在生长现代农业、增进农人致富、繁华城乡经济中更好施展奇特上风,经受起更大义务。

(二)指导思想和目的义务。深化供销合作社综合革新,必需贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会肉体,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指点,深切贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体,紧紧围绕“三农”事情大局,以亲切取农人好处联络为中心,以提拔为农效劳才能为基础,以强化下层社和立异结合社管理机制为重点,根据政事离开、社企离开的偏向,随机应变推动体制改革和机制立异,加速建成顺应社会主义市场经济需求、顺应城乡生长一体化需求、顺应中国特色农业现代化需求的构造系统和效劳机制,勤奋首创中国特色供销合作奇迹新局面。

2020年,把供销合作社体系打造成为取农人联络更严密、为农效劳功用更完备、市场化运转更高效的协作经济构造系统,成为效劳农人消费生涯的新力量和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带,实在正在农业现代化建设中更好天发挥作用。

(三)基本原则

——对峙为农效劳根本宗旨。始终把效劳“三农”作为供销合作社的立品之本、生计之基,把为农效劳效果作为权衡事情的主要尺度,做到为农、务农、姓农。

——对峙协作经济根基属性。根据合作制要求,充裕尊敬农人志愿,鞭策多种情势的结合取协作,执行民主管理、相助互利。

——对峙社会主义市场经济革新偏向。施展市场正在资源配置中的决定性感化,适应市场经济规律,更多应用经济手腕展开运营效劳,逐渐探究结合社社企离开的路子,加强经济实力和市场竞争才能。同时,效劳“三农”事情大局,表现党和政府的政策导向,推行好社会义务。

——对峙随机应变、分类指点。勉励勇敢探究、试点先行,许可从现实动身接纳差异性、过渡性的轨制和政策布置,给下层更多的选择权,不搞“一刀切”,不寻求一步到位,确保革新主动稳妥、有序推动。

二、拓展供销合作社运营效劳范畴,更好推行为农效劳职责

供销合作社要把为农效劳放正在首位。面向农业现代化、面向农人消费生涯,鞭策供销合作社由流畅效劳背全程农业社会化效劳延长、背全方位城乡社区服务拓展,加速构成综合性、规模化、可持续的为农服务体系,正在农资供给、农产品流畅、乡村效劳等重点范畴和环节为农人供应便当实惠、平安优良的效劳。

(四)立异农业生产效劳体式格局和手腕。盘绕破解“谁去种地”、“天怎样种”等题目,供销合作社要接纳大田托管、代耕代种、股分协作、以销定产等多种体式格局,为农人和各种新型农业运营主体供应农资供给、配方施肥、农机功课、统防统治、支储加工等系列化效劳,鞭策农业适度范围运营。立异农资效劳体式格局,鞭策农资贩卖取技术服务有机联合,加速农资物联网运用取树模项目建立。充分发挥供销合作社科研院所、庄稼病院、职业院校正在农业技术推行和农人妙技培训中的积极作用。主动负担当局背社会气力购置的大众效劳。

(五)提拔农产品流畅服务水平。增强供销合作社农产品流畅网络建立,立异流畅体式格局,推动多种情势的产销对接。将供销合作社农产品市场建立归入天下农产品市场发展规划,正在集散地建立大型农产品批发市场和当代物流中央,正在产地建立农产品收集市场和仓储设备,正在城市社区建立生鲜超市等零售终端,构成结构公道、联络产地到消耗终端的农产品市场网络。积极参与公益性农产品批发市场建立试点,有条件的区域,当局控股的农产品批发市场可交由供销合作社建立、运营、管护。继承实行新农村当代流畅效劳网络工程建立,健全农资、农副产品、日用消费品、再生资源收受接管等网络,加速构成连锁化、规模化、品牌化运营效劳新格局。适应商业模式和消耗体式格局深入厘革的新趋势,加速生长供销合作社电子商务,构成网上交易、仓储物流、终端配送一体化运营,实现线上线下融会生长。

(六)打造城乡社区综合效劳平台。顺应新型城镇化和新农村建立要求,加速建立乡村综合服务社和城乡社区服务中心(站),为城乡居民供应日用消费品、体裁娱乐、养老幼教、失业培训等多样化效劳。兼顾整合城乡供销合作社资本,生长城市商贸中央和运营效劳综合体,提拔城市供销合作社相同城乡、效劳“三农”的辐射动员才能。施展供销合作社上风,大力发展生态摄生、休闲旅行、墟落旅游等新兴服务业。积极参与艳丽墟落建立,范例建立再生资源收受接管网点,增进资本轮回和高效应用,改进城乡生态环境。

(七)稳步展开乡村协作金融效劳。生长乡村协作金融,是处理农人融资易题目的重要途径,是协作经济构造加强效劳功用、提拔效劳气力的实际需求。有条件的供销合作社要根据社员造、封闭性原则,正在不对外吸储放贷、不支付流动回报的条件下,生长乡村资金相助协作。有条件的供销合作社可依法设立乡村相助协作保险构造,展开相助保险业务。许可相符前提的供销合作社企业遵照法定程序展开提议设立中小型银行试点,加强为农效劳才能。勉励有条件的供销合作社设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性包管公司,取地方财政配合出资设立包管公司。供销合作社结合社、金融监管部门和地方政府要根据职责合作,负担起羁系职责和风险措置义务,实在防备和化解金融风险。

三、推动供销合作社下层社革新,亲切取农人的好处联络

下层社是供销合作社正在县以下间接面向农人的综合性运营效劳构造,是供销合作社效劳“三农”的重要载体。要根据强化协作、农人到场、为农效劳的要求,随机应变推动下层社革新,逐渐办成范例的、以农人社员为主体的合作社,实现农人得实惠、下层社得生长的共赢。

(八)强化下层社协作经济构造属性。经由过程劳动协作、资源协作、地皮协作等多种路子,接纳合作制、股分合作制等多种情势,普遍吸纳农人和各种新型农业运营主体入社,络续强化下层社取农人在组织上和经济上的联络。根据合作制原则加速完美管理构造,落实下层社社员代表大会、理事会、监事会轨制,强化民主管理、民主监视,进步农人社员正在经营管理事件中的到场度和话语权。拓宽下层社负责人选任渠道,勉励村“两委”负责人、乡村强人等入社参选。范例下层社和农人社员的好处分派干系,建立健全按交易额返利和按股份白相结合的分配制度,实在做到农人出资、农人到场、农人受益。

(九)加速推动下层社革新。经济实力较强的下层社要扩大效劳范畴,主动生长消费协作、供销合作、消耗协作、信誉协作,加速办成以农人为主体的综合性合作社。对经济实力较强的下层社,要接纳政策指导、结合社帮扶、社有企业动员等多种体式格局,出力提拔效劳才能,经由过程效劳亲切取农人的联络,络续强化取农人的结合取协作。凭据农人需求和供销合作社现实,逐渐将曾经承包或租赁的下层社网点归入供销合作社运营服务体系;正在没有下层社的区域加速运营效劳网点建立,新建下层社要根据合作制原则范例兴办。

(十)领办兴办农人专业合作社。经由过程配合出资、共创品牌、同享好处等体式格局,兴办一批管理民主、轨制健全、产权清楚、带动力强的农人专业合作社。正在志愿的条件下,指导生长农人专业合作社结合社,充分发挥供销合作社综合效劳平台感化,动员农人专业合作社盘绕本地优势产业展开系列化效劳。增强下层社取乡村集体经济构造、下层农技推行机构、龙头企业等协作,构成效劳农人消费生涯的协力。

(十一)增强对下层社生长的搀扶。国度搀扶供销合作社的政策要背下层社倾斜,各级结合社资本要更多投向下层社。支撑下层社作为相干涉农政策和项目的实行主体,负担公益性效劳。支撑相符前提的下层社作为农人专业合作社停止工商登记注册,许可财务项目资金间接投向注册后的下层社,许可财务津贴构成的资产转交注册后的下层社持有和管护。

四、立异供销合作社结合社管理机制,加强效劳“三农”的综合气力

结合社是供销合作社的结合构造,负担着指导供销合作奇迹生长的主要职责。各级结合社要深化体制改革,立异运行机制,理顺社企干系,亲切层级联络,出力构建结合社构造主导的行业指点系统和社有企业支持的运营服务体系,构成社企离开、高低领悟、整体和谐运转的双线运行机制。

(十二)构建结合社主导的行业指点系统。中华天下供销合作总社要充分发挥指导天下供销合作奇迹生长的感化,贯彻落实党中央、国务院“三农”事情方针政策,研讨制订发展战略和计划,指点效劳全系统革新生长,代表中国合作社到场国际合作社同盟事件。省级和市地级联合社要增强本区域内供销合作社的行业管理、政策和谐、资产羁系、教诲培训,贯彻落实好下级社和地方党委、当局的决议计划布置。县级结合社要构造实行好下层社革新,强化市场运营,搞好间接面向农人的消费生活服务网点建立。

增强结合社层级间的结合协作,强化结合社为成员社效劳、为下层社效劳的事情导向。落实县级以上结合社对成员社的资产羁系职责,竖立成员社春联合社的事情评价机制,完美结合社对成员社的事情审核机制。做真供销合作社协作生长基金,各级结合社昔时社有资产收益,按不低于20%的比例注入本级供销合作社协作生长基金。省、市地、县级结合社正在志愿的基础上,将本级协作生长基金的一部分上缴上一级结合社协作生长基金,兼顾用于下层社建立和为农效劳。抓紧制订协作生长基金运转和管理办法,确保出资成员权责明白,基金运转公然通明、范例高效。

(十三)构建社有企业支持的运营服务体系。深化社有企业革新,范例管理构造,加强社有企业发展生机和为农效劳气力。加速完美现代企业制度,健全法人管理构造,竖立取绩效挂钩的鼓励束缚机制。增强各层级社有企业间的产权、资源和业务联络,推动社有企业互相参股,竖立配合出资的投资平台,鞭策跨区域横向联合和跨层级纵向整合,增进资源共享,实现共同发展。推动社有企业并购重组,正在农资、棉花、粮油、新鲜农产品等主要涉农范畴和再生资源行业,培养一批大型企业集团。社有企业革新要公然通明、范例操纵,要有“防火墙”、“隔离带”,实在防备社有资产流失。许可下级社争夺的同级财务搀扶资金依法以股权情势投入上级社。支撑社有企业负担化肥、农药等国度贮备义务,勉励相符前提的社有企业到场大宗农产品政策性支储。

(十四)理顺结合社取社有企业的干系。结合社构造要实在掌握好社有企业为农效劳偏向,增强社有资产羁系,增进社有资产保值增值;社有企业要面向市场自主经营、自负盈亏。各级供销合作社理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者,理事会要落实社有资产出资人代表职责,监事会要强化监视本能机能。结合社构造建立社有资产管理委员会,根据理事会受权,竖立社有资源运营预算轨制,并接管审计构造和同级财政部门的监视,以管资源为主增强对社有资产的羁系。接纳委派法人代表管理和特别管理股股权管理等设施,探究结合社构造对社有企业的多种管理体式格局。探究组建社有资源投资公司,优化社有资源结构,重点投向为农效劳范畴。正在革新过渡期内,结合社构造参照公务员法管理的职员确果事情需求,经有关构造核准可到本级社有企业兼职,但不得正在企业支付待遇。

(十五)立异结合社管理构造。根据建立协作经济结合构造的要求,优化各级结合社构造机构设置、本能机能设置,更好应用市场经济的手腕推动事情,实在推行增强行业指点、落实为农效劳职责、负担宏观调控的义务。稳固县及县以上结合社构造参照公务员法管理。对参照公务员法管理的结合社构造新进的相干工作人员,根据公务员法有关规定,经核准可探究执行聘任制。许可差别生长程度的结合社构造挑选参公管理模式或企业化管理模式。对执行企业化运营的,应当停止不再归入体例管理的试点。管理模式的挑选和展开试点要主动稳妥,周密顺序,经核准后实行。大力发展行业协会,实现协会取结合社融会互补、协同生长。

出力推动县级结合社民主办社、开放办社,逐渐把县级结合社办成下层社配合出资、各种协作经济构造普遍到场、执行民主管理的经济结合构造。立异县级结合社运行机制,逐渐竖立市场化的管理体制、经营机制、用人轨制,挑选有条件的县级结合社停止实体性协作经济构造革新试点。兼顾运营县域内供销合作社资本,打造县域范围内效劳农人消费生涯的综合平台,出力培养规模化效劳上风。

五、增强对供销合作社综合革新的指导

正视和增强供销合作奇迹,是党和政府做好“三农”事情的传统和上风。要站正在加速推动中国特色农业现代化、稳固党正在乡村在朝根蒂根基的计谋高度,建立正视供销合作社就是正视农业、搀扶供销合作社就是搀扶农人的理念,加速推动供销合作社综合革新,继承办妥供销合作社。

(十六)各级党委、当局要落实指导义务。把深化供销合作社综合革新归入周全深化改革大局兼顾策划、和谐推动,掌握好节拍和力度,精心组织,抓好落实。深入开展调查研究,实时发明和处理革新历程中的苗头性、倾向性题目,确保供销合作社经由过程综合革新进一步获得增强。主动稳妥推动供销合作社综合革新试点,勤奋构成可复制、可推行的履历做法,各级财务要赐与需要支撑。各省(自治区、直辖市)革新试点计划要推行报批手续,中心农村工作领导小组兼顾和谐把关供销合作社综合革新事情。正视和增强供销合作社领导班子建立,提拔本质下、能力强的干部空虚到各级结合社领导班子,特别是选好配强县级结合社领导班子。探究具有协作经济构造特性的干部人事管理制度。

(十七)加大对供销合作社综合革新的支撑力度。有关部门要体贴支撑供销合作社革新生长,根据本能机能合作,落实好相干配套步伐,构成推动供销合作社综合革新的协力。对已出台的搀扶政策,要逐项梳理,增强催促搜检,确保落实到位。中央财政要继承支撑新农村当代流畅效劳网络工程建立,经由过程现有资金渠道支撑供销合作社构造实行农业社会化效劳惠农工程。加大国度农业综合开发对供销合作社新型农业社会化服务体系和产销对接等项目建立的支撑力度。增强对财政投入资金的管理和审计监视。各级地方政府要根据有关规定,抓紧落实处置惩罚供销合作社财政挂账、金融债权、社有企业职工社会保障等汗青遗留问题。连结供销合作社构造系统和社有资产完整性,任何部门和单元不得违法违规平调、陵犯供销合作社产业,不得将社有资产归入地方政府融资平台,不得改动供销合作社及其所属企事业单位的附属干系。

(十八)建立供销合作社的特定法律地位。正在临时的为农效劳理论中,供销合作社构成了独具中国特色的构造和服务体系,构造身分多元,资产组成多样,职位性子特别,既表现党和政府政策导向,又负担当局拜托的公益性效劳,既有事业单位和社团组织的特性,又推行管理社有企业的职责,既要办成以农人为根蒂根基的协作经济构造,又要展开市场化运营和农业社会化效劳,是党和政府以协作经济组织形式鞭策“三农”事情的主要载体,是新形势下鞭策农村经济社会发展弗成替换、不可或缺的主要气力。为更好施展供销合作社奇特上风和重要作用,必需建立其特定法律地位,抓紧制订供销合作社条例,合时启动供销合作社法立法事情。

(十九)增强供销合作社自身建设。各级供销合作社要实在加强深化综合革新的自觉性主动性,改变行政化的头脑体式格局和事情要领,用革新的思绪和市场的设施络续破解体系体例机制困难,出力正在关键环节和重点范畴获得打破。增强供销合作社人材队伍建设,普遍吸引各种经营管理和专业技术人才,出力造就一批懂市场、会管理的优异企业家,作育一收对农民群众有情绪、对协作奇迹有热忱、对做事创业有激情的下本质干部职工部队。稳固供销合作社体系党的群众路线教诲理论运动结果,切实加强和革新风格。鼎力大举宏扬“扁担肉体”、“背篓肉体”等优良传统,推动供销合作社文化建设,会聚起鞭策供销合作奇迹生长的壮大肉体气力。

 
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